新修訂的《環保法》雖已問世，但是，環保領域的政策法制推進工作似乎才剛開始。

2014年9月22日，環保部副部長潘岳在2014年全國環境政策法制工作研討會上強調，各級環保部門要以實施新《環保法》為抓手，加緊制度創新，推動國家綠色轉型和經濟結構調整。

針對社會廣為關注的政策環評，潘岳指出，能不能通過政策環評、規劃環評，實現城鎮化更科學規劃和更合理布局？

對此，中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，推進政策環評、規劃環評，總體方向是對的，可以把一些可能出現的環境問題在沒有實施之前就進行改正，不過結合以往的經驗來看，不應對此期望過高。

加快地方環境立法

一直以來，統一監管、獨立執法，被認為是推進環保工作的重要舉措。

今年2月，針對中央提出的改革生態環境保護管理體制要求，環保部部長周生賢在改革生態環境保護管理體制的主要任務中強調，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。

潘岳介紹，由于部門之間的相互制約等因素，目前環保部門在實行統一監管上存在較大困難。要加快完善相關配套機制，積極主動爭取有關部門的配合和政府的支持，并試行落實職責的聯合機制，為體制改革奠定基礎。

據了解，今年9月，環保部正在就《環境保護監管職責和行政責任追究暫行規定》（意見征求稿）征求意見，旨在落實環保監管職責，依法追究環境行政責任保障各方合法權益，有助于環境監管部門在加大執法力度同時做到公平公正、證據確鑿、程序合法。

此外，在法制建設方面，地方性的環境立法工作或將快速推進。

潘岳指出，新《環保法》明確授權地方立法可以針對按日計罰的適用范圍作出補充規定，正在修訂的《立法法》草案將地方立法權擴大到設區的市級城市。各地環保部門特別是有地方立法權的環保部門，應當充分利用地方立法權限，加快地方相關環境立法，以保障新《環保法》的有效實施。

“政策環評”列入研討課題

潘岳介紹，我國經濟社會發展面臨新常態，環境保護工作面臨諸多新問題。本次政策法制研討會，就是要提出系列重大問題供大家討論，通過討論交流，推動環保領域的改革創新，在環保政策法制方面理出思路。

為此，他提出了包括對新型環境污染問題是否有預研預判和應對策略、能否通過政策環評、規劃環評，實現城鎮化更科學規劃和更合理布局等九個研討題目。

值得注意的是，一直備受關注的政策環評，卻沒有被正式推行，但是，在提出的研討題目中，政策環評卻被列入其中。

實際上，根據新 《環保法》規定，國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。

這也被一些業界專家認為是在向政策環評方向邁進，為下一步實施政策環評做鋪墊。很明顯，政策環評對于環境保護的意義更加深遠。

宋國君表示，項目環評做了這么多年，可是污染還是很嚴重，環評應該起到的作用沒有起到，對它帶來的效果也不應當期望太高。

同時，潘岳提出，環保部門的眼光要放長遠，更深地介入目前的國家和地方規劃體系，把環保的本質要求體現在所有規劃中，抓住政策環評這一實現科學決策、推動綠色發展的重要制度，抓緊完善協同機制、建立評估規范；對區域限批既要用好用足，又要嚴格規范。

每經記者 李彪 發自北京